_{欧盟《包装和包装废弃物法规》(EU 2025/40)简称EU PPWR，2024 年 12 月 19 日通过，2025 年 1 月 22 日正式发布，2026 年 8 月 12 日全面生效，同时废止旧版《包装和包装废弃物指令 94/62/EC》，是欧盟全新的包装全生命周期监管法案，立足循环经济、绿色协议，覆盖包装设计、材质、回收、再利用、标签、生产者责任等全维度要求。}

_{一、立法背景与核心目标}

_{1.      出台动因}

_{欧盟 40% 塑料、50% 纸张用于包装，包装垃圾占城市固废 36%；旧指令规则零散、执行性弱，叠加欧洲绿色协议、新循环经济行动计划要求，亟需统一严苛规则，减少包装对环境与人体健康危害，推动低碳循环经济。}

_{2.      核心宗旨}

_{o    统一欧盟各国包装法规，消除单一市场贸易壁垒；}

_{o    遵循废弃物层级原则（减量→再利用→回收→处置）；}

_{o    目标2030 年所有包装可重复使用或可回收，严控有害物质、过度包装，提升再生料使用率。}

_{二、基础定义与适用范围}

_{1. 适用范围}

_{覆盖所有材质、所有场景的包装及包装废弃物，涵盖工业、零售、家用、服务行业；同时衔接欧盟现有废物、食品接触、化学品相关法规，特殊运输包装规则优先适用《危险货物运输指令》。}

_{2. 关键包装分类（统一新旧术语）}

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_{3. 包装界定细则}

• _{属于包装：茶包、咖啡胶囊、果蔬贴纸、现场装填的餐盒 / 塑料袋、随商品配套的衣架 / 礼盒等；}

• _{不属于包装：产品一体结构（如香肠肠衣、一体式研磨器）、单独售卖的包装材料、印刷油墨 / 涂料、附着且占比≤5% 的辅料；}

• _{一次性餐具、搅拌棒等不认定为包装。}

_{三、核心技术与合规要求}

_{（一）有害物质管控（Article 5）}

_{1.      重金属限值}

_{包装中铅、镉、汞、六价铬总含量≤100mg/kg，欧盟可后续下调限值，也可对再生料、闭环产业链设置豁免。}

_{2.      全氟和多氟烷基物质（PFAS）禁令}

_{自2026 年 8 月 12 日起，食品接触包装严格限制 PFAS：}

_{o    单一 PFAS：≤25 ppb}

_{o    PFAS 总和：≤250 ppb}

_{o    总氟（含聚合 PFAS）：≤50 ppm}

_{2030 年欧盟将重新评估该条款。}

_{3.      双酚 A (BPA)：衔接欧盟食品接触法规，2024 年底前出台专项限制，18 个月过渡期后全面落地。}

_{4.      欧盟 2026 年底将出具高关注物质（SVHC）评估报告，针对性出台限制规则。}

_{（二）可回收性强制要求（Article 6，核心红线）}

_{1.      通用规则：2030 年起所有上市包装必须具备可回收性，分为 A/B/C 三个等级；}

_{o    2030 年：仅允许 A/B/C 级包装上市；}

_{o    2038 年：收紧至仅 A/B 级，C 级（技术不可回收）禁止流通。}

_{2.      可回收判定标准：可单独收集、分拣、规模化再生，再生料可替代原生料。}

_{3.      豁免品类（不执行可回收强制要求）}

_{药品直接 / 外包装、医疗器械敏感接触包装、婴幼儿 / 特殊膳食食品包装、危险品运输包装、轻质木材 / 软木 / 纺织 / 陶瓷等小众销售包装。}

_{4.      创新包装豁免：具备环保创新设计的包装，可最长豁免 5 年合规过渡期，需提前向主管机构报备。}

_{5.      欧盟 2028 年前出台统一可回收设计标准、评级方法，并将评级与生产者费用挂钩。}

_{（三）塑料再生料最低占比（Article 7，硬性指标）}

_{按包装类型、接触敏感度分阶段执行，以单工厂年度平均值核算：}

_{1. 2030 年生效标准}

• _{敏感接触 PET 包装（不含一次性饮料瓶）：再生料≥30%}

• _{其他敏感接触塑料包装：再生料≥10%}

• _{一次性塑料饮料瓶：再生料≥30%}

• _{其余塑料包装：再生料≥35%}

_{2. 2040 年升级标准}

• _{敏感接触 PET 包装：再生料≥50%}

• _{其他敏感接触塑料包装：再生料≥25%}

• _{一次性塑料饮料瓶：再生料≥65%}

• _{其余塑料包装：再生料≥65%}

_{3. 豁免清单}

_{药品包装、医疗 / 婴幼儿敏感塑料包装、可堆肥塑料、危险品运输包装、再生料占比＜5% 的塑料部件等。}

_补充规则

• _{再生料需来自合规回收体系，境外回收需等效欧盟环保标准；}

• _{欧盟可因原料短缺、技术瓶颈临时下调比例；}

• _{2032 年全面复盘该条款，并评估纸、玻璃、金属等材质增设再生料指标。}

_{（四）可堆肥包装规则（Article 9）}

_{1.      仅允许工业堆肥，家用堆肥不做强制认可，并明确标识提醒消费者不可就地丢弃；}

_{2.      茶包、咖啡胶囊等品类强制要求工业可堆肥；}

_{3.      严控交叉污染：可堆肥塑料不得混入常规回收流，各国需明确分类处置规则；}

_{4.      2026 年前欧盟更新堆肥相关欧盟标准（EN 系列），新增家用堆肥标准。}

_{（五）包装减量化 & 控空率（Article 10/24）}

_{1.      减量化：包装重量、体积降至最低必要值，禁止假底、双层外壳、单纯增容的冗余设计；}

_{受商标、地理标志、传统工艺保护的包装可合规豁免。}

_{2.      空隙率要求（2030 年生效）}

_{组合包装、运输包装、电商包装空隙占比不得超过 50%；}

_{缓冲填充物（气泡膜、泡沫、碎纸等）均计入空隙；}

_{可重复使用包装、用作销售包装的电商包装可豁免。}

_{（六）可重复使用包装（Article 11/29 复用目标）}

_{1.      复用包装基础要求：可多次循环、清洁后复用、兼顾安全卫生，同时满足可回收要求。}

_{2.      分阶段复用量化目标（2030 年起）}

_{o    运输类包装（托盘、塑料箱、周转桶等）：复用占比≥40%，2040 年提升至 70%；}

_{o    非纸板组合包装：2030 年≥10%，2040 年≥25%；}

_{o    饮料销售包装：2030 年≥10%，2040 年≥40%。}

_{3.      豁免对象}

_{易腐饮品（牛奶、果酒、烈酒等）、小型微企业（年包装投放≤1000kg）、面积≤100㎡门店、偏远海岛 / 低密度区域商户。}

_{4.      餐饮外带规则}

_{2027 年起餐饮行业需提供自带容器、可重复包装两种选择，且价格不高于一次性包装；禁止店内免费提供一次性包装。}

_{（七）塑料袋管控（Article 34）}

_{1.      超薄塑料袋（＜15 微米）严格限制，仅允许卫生、生鲜散装场景使用；}

_{2.      轻质塑料袋（＜50 微米）：欧盟各国需实现人均年消费≤40 个的持续减量目标；}

_{四、标签与数字化标识体系（Article 12/13）}

_{1. 通用分类标签（2028 年 8 月生效）}

• _{采用图形符号为主、少文字的统一标识，适配全年龄段、残障人群；}

• _{标注材质、可回收 / 可堆肥属性，可堆肥包装必须注明「仅工业堆肥，不可家用 / 随意丢弃」；}

• _{运输包装（电商除外）、押金返还包装可豁免。}

_{2. 复用包装标签}

_{需标注复用属性，并搭配二维码，查询回收点、循环次数、复用体系信息。}

_{3. 数字化标识要求}

• _{含高关注物质的包装：使用标准化数字标记，标注物质名称、浓度；}

• _{再生料、生物基塑料标签非强制，但企业自愿标注需遵循欧盟统一规范；}

• _{一物一码原则：产品溯源、环保标签、产品信息共用一套数字载体，禁止多标签堆砌。}

_{4. 垃圾桶配套标签}

_{2028 年起，欧盟所有分类垃圾桶需搭配与包装对应的统一图标，实现 “包装 - 垃圾桶” 标识互通。}

_{五、废弃物收集、回收与押金制度}

_{1. 整体回收目标（Article 52）}

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_{2. 强制押金返还系统（DRS，Article 50）}

_{2029 年 1 月 1 日起强制执行：}

• _{覆盖品类：≤3L 一次性塑料饮料瓶、一次性金属饮料罐；}

• _{核心指标：年度单独收集率 **≥90%**；}

• _{豁免：酒类、乳制品等饮品包装；2026 年收集率已达 80% 的成员国可申请暂缓设立；}

• _{餐饮堂食场景可豁免押金收取。}

• _{欧盟鼓励将玻璃瓶、饮料纸盒纳入押金体系。}

_{3. 单独收集义务}

_{成员国需搭建全覆盖收集体系，可回收包装禁止填埋、焚烧（无法回收的残余物除外）。}

_{六、生产者延伸责任（EPR，核心监管制度）}

_{1.      生产者定义：首次在欧盟境内投放包装 / 带包装产品的制造商、进口商、跨境电商、物流分装企业。}

_{2.      强制注册：所有生产者必须在投放的成员国官方登记注册，建立国家级生产者登记簿。}

_{3.      责任范围}

_{承担包装全链条废弃物收集、分拣、回收、处置全部成本，还需承担垃圾桶标签、垃圾清理费用；}

_{可委托生产者责任组织（PRO） 统一履约。}

_{4.      费用差异化：EPR 缴费与包装可回收等级、再生料占比挂钩，环保设计包装可降低费用。}

_{5.      电商、履约服务商需核验生产者注册资质，禁止无资质商家入驻。}

_{七、企业合规义务（按角色划分）}

_{1.      制造商：开展合规评估、编制技术文件、出具欧盟符合性声明，留存档案（一次性包装存 5 年，复用包装存 10 年）；标注厂名、地址、联系方式。}

_{2.      进口商：核验原厂合规文件、标签，对不合规产品禁止入市，承担进口品监管责任。}

_{3.      经销商 / 电商：核查生产者注册资质，发现不合规产品及时下架并上报。}

_{4.      供应链上游（材料供应商）：向包装厂提供材质、有害物质等全套合规资料。}

_{八、时间节点汇总（关键合规时间表）}

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_{九、旧法规衔接与罚则}

_{1.      废止94/62/EC 旧包装指令，部分旧条款设置过渡期至 2028-2029 年；}

_{2.      各成员国需在2027 年 2 月前出台配套处罚规则，处罚需有效、适度、具备威慑力，违规可处以行政罚款、产品召回、市场禁入。}

_十、总结

_{EU PPWR 是欧盟有史以来最严苛的包装全生命周期法案，核心逻辑为源头减量→材质安全→可回收 / 高再生→重复利用→闭环回收，层层收紧环保要求，且通过 EPR、差异化收费、押金制度倒逼企业升级包装设计与供应链。}

_{对出口欧盟的企业而言，需重点关注：PFAS / 重金属等有害物质、塑料再生料占比、可回收评级、空隙率、标签合规、EPR 注册六大合规要点，并按时间节点提前完成技术改造与资质办理。}

欧盟

覆盖所有材质、所有场景的包装及包装废弃物，涵盖工业、零售、家用、服务行业；同时衔接欧盟现有废物、食品接触、化学品相关法规，特殊运输包装规则优先适用《危险货物运输指令》。